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陝西社會組織對《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》都提了些啥意見
發布時間:2019-09-29    來源:陝西社會組織信息網

社會組織齊發聲

民政部中國社會公共服務平台數據顯示,截止到2018年5月,中國社會組織總數為816410個,其中縣級組織609949個,占總數的41 .15%,市級151417個,占比29.7%,縣市級合計占比高達70 .85%。縣市級層麵的社會組織越多,意味著從事一線、紮根基層、本土化的組織越多,更說明中國民間社會的活躍度真正在發展壯大。但如果對此有太多製約的話,無疑會影響民眾和其他社會主體參與社會公益的熱情。伴隨《慈善法》的製定與實施,社會組織將進入一個快速發展時代在這個背景下,為加強社會組織建設,激發社會組織活力,2019年09月29日民政部正式發布《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),麵向社會各界征求意見,特別是全國各地的社會組織。陝西社會組織服務中心、亞博電競平台婦女理論婚姻家庭研究會一起快速回應民政部通知,聯合邀請省內近30家社會組織公益同仁在亞博電競平台社會組織孵化基地8樓第二會議室就《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》進行熱烈研討,旨在集合陝西聲音、形成意見並反饋給相關部門。

(參會各機構負責人認真閱讀條例)

研討會由亞博電競平台社會組織孵化基地黨總支書記王東鵬主持,由陝西婦女研究會副會長張俊以世界咖啡館形式協作與會者開展研討。《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》83條內容由6個小組長按章節劃分後分頭負責,6個小組成員輪流進入到6個小組,小組長負責協助轉場到此的每個小組團隊討論相應的法條,每個小團隊依次完成6個小組任務。

陝西婦女研究會副會長張俊以世界咖啡館形式協作與會者開展研討,草案逐條解讀及各自基於實踐的評論和建議就得到了充分自由的交流。

《社會組織登記管理條例》(以下簡稱《管理條例》)的出台,旨在維護社會組織權益,更好地激發社會的活力,積極響應政府、社區、社會組織多元主體共同治理的號召。

(參會各機構負責人認真閱讀條例)

《管理條例》的推動下,進一步明確了商業、社會組織、政府三大主體在社會建設中的作用。如專家建議在第八條中增加“將社會組織發展納入社會發展規劃中”,合理安排相應的資金作為保障,支持社會組織的發展;以及在第八條第三款中增加“共青團、工會、婦聯在其職責範圍內為社會組織的發展提供必要的支持或服務。”;在第十八條中出現的“社會團體登記前須經業務主管單位審查同意的,發起人還應當向登記管理機關提交業務主管單位的批準文件。”在場專家認為,這種雙重管理體製的設計會嚴重打擊社會組織積極性,從而阻礙社會組織發展,也與與十七大中提到的“無主管上級登記”相矛盾,建議重新表述。

商業為推動社會組織的創新與發展提供了經濟上的土壤,而社會組織作為推進社會發展的重要力量,能夠很好地平衡掉市場經濟中政府失靈的部分,填補政府職能空白。政府在發揮自己的公共服務職能的同時,可以在政策上引導和支持社會組織的創新與發展。政府、商業和社會組織三者應形成相輔相成,相互促進的動態平衡狀態。

(參會各機構負責人認真閱讀條例)

降低登記準入門檻


在對《管理條例》的討論中,專家以及從業人員提出了許多具有針對性的修改意見與建議,其中受到較多關注的是與社會組織準入登記門檻有關的條例。

(參會各機構負責人就草案條例展開熱烈討論)

如第九條中,專家建議增加行政事業性收費減免,以減輕社會組織在辦理登記、產權管理等方麵的事務時的費用負擔;關於基金會注冊資金方麵的意見較為一致,許多從業人員認為已有資金標準過高,應將“省級以上人民政府的登記管理機關負責登記管理”恢複為“省市區人民政府的登記管理機關負責登記管理”。“基金會注冊資金應進行分級,如省級800萬,市級500萬,區級300萬。中央級注冊資金由6000萬調整至2000萬”放低登記門檻,才能鼓勵基金會發展,促進社會組織生長。在社會組織登記注冊的行政事務方麵,許多組織認為民政管理機關對於登記審批時間過長,建議將60日縮短到30日,為組織注冊提供便利。還有正在申請注冊的某民非機構負責人表示,在進行核名時未拿到受理或不受理證明,在前往銀行進行驗資時也被告知該業務暫不辦理,無法開出驗資戶等問題。這些實際問題都在影響著社會組織的孕育與發展,希望通過對法規的進一步完善,為社會組織的登記注冊提供更加靈活的空間。

條例概念與主體界定應進一步明確

在討論中最具爭議的部分在於,《管理條例》中許多措辭以及範圍界定不明確,影響政策的執行與落實,需要進一步細化與擴充。

(參會各機構負責人就草案條例展開熱烈討論)

有公益同仁指出在第二條中對於基金會、社會服務機構、社會團體的解釋過於抽象,用名詞解釋名詞不便於理解,希望在學術上進行修正;第十二條“不得向非特定對象發布籌備和籌款信息”中的“非特定對象”不夠具體,應進一步明確;有專家認為第十四條“社會組織的名稱應當符合法律、法規和規章的規定,不得違背社會公德。”中的“社會公德”的含義過於抽象,應予以細化,以減少爭論;第四十八條“基金會、社會服務機構的法定代表人由章程規定的負責人擔任,且應為內地居民。”中的“內地居民”需要給出明確界定是否包括港澳台居民,以及入了中國籍的外國人能否在中國的社會組織中工作或擔任法人、負責人;第五十一條“社會組織專職工作人員的工資福利開支應當控製在規定的比例內”中“規定的比例”應給出一個明確的範圍,便於給社會組織人員一個明確一致的標準。



最後,亞博電競平台社會組織孵化基地黨總支書記王東鵬總結到,目前,社會組織數量眾多,社會組織從業者要有服務社會的責任感與使命感,及時發現社會組織運營中的問題,客觀反應問題,集思廣益解決問題,形成合力推動《社會組織登記管理條例》的出台,為社會建設貢獻自己的一份力。

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